中外朝制度的特点和影响
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中外朝又称内外朝,中朝或内朝的人员是汉武帝的亲信如卫青等人,加大司马、大将军衔直接进入内廷与皇帝讨论国家大政,并由尚书令草拟诏书下发,这时的尚书令只是负责起草文件的秘书,直到南北朝才变成拥有极大权力的宰相一级的官僚。
要看到这么做的背景是汉初以来形成的所谓“虚君实相”的政治格局,宰相的权力过大,对皇权构成了威胁。西汉宰相可以开府,即开设独立的办公机构,而这是合法的,十三曹是一个庞大的机构,员工工资由国家拨付,属于国家公务员。这种局面不利于皇帝独掌大政,所以皇帝要通过法外的形式削夺宰相的权力。中朝或内朝的人员是顾问性质的人员,而非正式的国家公务员,工资出自皇帝的私库,但因与皇帝关系密切,所以升迁较快,不似外朝官员要层层考核。这种以法外的方式削夺相权、加强皇权。
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汉武帝为了加强中央集权,提高皇权,采取了限制丞相权利的措施,确立了内外朝制度,也就是中外朝制度。
中外朝制度的特点就是中朝成为实际的决策机关,而丞相为首的外朝逐渐成为执行政务的机关了。
中外朝制度的影响是,中外朝的形成显示了统治权力的高度集中,加强了专制主义中央集权制度。
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汉武帝为进一步分散和限制相权,特意从身份低微的士人中破格选用人才,担任参与国家政治中枢主要决策的侍中、常侍。
“中朝”又称“内朝”,由皇帝左右的亲信的近臣构成。重要政事,“中朝”在宫廷内先自作出决策。
尚书本是皇帝身边掌管文书的官员,“中朝”形成后,尚书地位日益上升,在“中朝”逐渐居于核心地位,中外朝制度使君主专制得以强化。
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“尚书令”“侍中”“常侍”成为决策机构,而“丞相”“御史大夫”“太尉”的权力被架空,且存在着三公九卿制度,表明这是西汉的“中外朝”制度。
设立“中朝”和“外朝”,限制丞相权力,加强君主专制。
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中朝即皇帝选的大臣成立,是皇帝心腹,外朝是外戚组成。中朝的成立为了与外朝抗衡,从而削弱了外戚的权利,加强了中央集权
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