什么是境外投资核准制度

境外投资核准制度是规制境外投资的重要手段，实质上是对国内企业境外投资权利（机会或资格）的一种再分配，是对企业经济活动的一种政府管理。

境外投资核准制度的必要性

1、国家主权、安全与公共利益。

境外投资可能会涉及到国家主权、安全和公共利益。例如，如果国内企业到那些与本国未建立外交关系，或者受到国际制裁的国家去投资，就可能影响到本国的国家主权和利益，涉及到本国承担的条约义务和国际声誉，或者可能影响本国与其他国家的关系。又如，如果本国企业将国家禁止出口的特有工艺和技术（特别是涉及军事和国防的技术）用于境外投资时，可能会造成这些特定工艺和技术的泄露和外流，从而影响到本国的安全和公共利益。

2、国家的外汇管理

境外投资会直接影响到国家的国际收支平衡，因此对于实行外汇管理的国家来说，对境外投资用汇也会采取某些限制措施。例如，韩国以前也曾经对境外投资依据用汇额度进行审批。一国的货币自由兑换必须具备一定的条件，包括汇率和利率市场化、宏观经济健康稳定、金融市场及监管体制完善、企业具有国际竞争力等。

3、产业政策

为使境外投资符合我国的经济和社会可持续发展的需要，就必须对境外投资实行产业政策导向，促使境外投资有效、有序、协调、健康发展。对于资源开发类产业来说，通过核准制，可以引导企业有序、协调地进行境外投资，防止本国企业海外竞标时可能发生的内部相互倾轧和恶性竞争，影响本国国内经济发展。

境外投资核准制度的关键

境外投资大额用汇类项目的核准应加以明确和界定。否则会降低政府核准的效率，给企业境外投资增加负担和成本。

须经核准的应该主要是那些法律禁止境外投资的产业，以防止危害国家的安全和利益。对于鼓励境外投资的产业，原则上没有必要实行核准制。

通过完善公司治理制度，推行行业协会管理，结合政府的备案制和事后监管制度，促使境外投资有效、有序、协调、健康发展。